生產(chǎn)建設單位申請審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表一式三份。

　　第十二條 水行政主管部門應當自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)，依法作出受理或者不予受理的決定。

水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

　　水行政主管部門可以組織技術評審機構對水土保持方案報告書進行技術評審。技術評審費用由審批部門承擔并按照有關規(guī)定納入部門預算。技術評審所需時間不計算在本條款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。

　　水利部作出生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書審批決定前，應當征求相關流域管理機構的意見。

　　對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決定：

　　（一）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；

　?。ǘ壨翖壴撮_展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

　　（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)建設項目選址選線涉及水土流失預防區(qū)、治理區(qū)，但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土保持措施等級的；

　?。ㄎ澹┧帘３址桨富A資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

　　（六）存在法律法規(guī)和技術標準規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

水土保持方案編制
1、根據(jù)水土保持方案編制有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、大綱和編制順序進行報告書（報告表）的編制。
2、水土保持方案的編制要有深度，范圍要準確，措施要可行具體。在編制過程中，主動通過電話、網(wǎng)絡、傳真和去項目現(xiàn)場等方式與業(yè)主方溝通，達到對項目的深度了解，編制出結合項目實際而具可操作性的優(yōu)良方案。
3、編制順序
（1）土地利用現(xiàn)狀圖 （算補償費表、占地面積及類型表）
（2）土壤侵蝕分布圖 （算土壤侵蝕模數(shù)）
（3）防治責任分區(qū)
（4）直接影響區(qū)、防治責任范圍和表
（5）土壤強度分布圖
（6）土壤強度侵蝕表
（7）防治責任范圍及分區(qū)圖
（8）直接影響區(qū)面積統(tǒng)計表、防治責任范圍統(tǒng)計表
（9）主體工程區(qū)平面布置圖（加圖簽）
（10）項目區(qū)水系圖
（11）地理位置圖
（12）措施布局圖（工程量、編織袋、）

水土保持是建設的重要內(nèi)容、江河治理的重要措施、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的有效手段。黨中央、在“十三五”時期對加強建設做出系列決策部署，各級水利部門積極作為、狠抓落實，全國水土流失狀況持續(xù)好轉，實現(xiàn)了水土流失面積強度“雙下降”。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)個奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個奮斗目標進軍的個五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動發(fā)展，對水土保持工作提出了新要求新任務。按照《中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和水利部關于做好“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的具體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，全面評價全國水土保持規(guī)劃“十三五”時期實施情況，綜合分析水土流失動態(tài)變化情況的基礎上，研究提出了水土保持工作“十四五”時期的總體思路、目標任務、工程和政策舉措，形成《水土保持“十四五”實施方案》。

與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況沒有改變，水土流失防治任務依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失嚴重的地區(qū)，重力侵蝕問題，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食安全。

我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然，監(jiān)管任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設等基礎設施建設規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務艱巨。

水土流失治理質量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與建設和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質量與標準不高、防治體系不完善的問題依然。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應用、科學研究、技術標準等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動力尚顯不足，社會力量參與水土流失治理的政策機制不健全，地方主體責任有待進一步壓實，相關部門責任尚需進一步落實，水土保持領域改革任務依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持發(fā)展的機遇期，也是壓力疊加、負重前行的關鍵期，破解發(fā)展難題、解決問題的窗口期，更是提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實現(xiàn)水土保持發(fā)展。